各市（区）市场监督管理局，市局各处室，各直属事业单位：

现将《关于充分发挥市场监管职能作用更大力度稳增长保主体的行动方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

关于充分发挥市场监管职能作用更大力度稳增长保主体的行动方案

为深入贯彻落实国家、省、市以及省市场监管局近期稳定经济增长一系列决策部署，以实际行动助力保市场主体、稳经济大盘，经研究，决定在全系统开展“稳增长保主体七大行动”，充分发挥市场监管职能作用，以更大力度打好助企纾困“组合拳”，为进一步稳市场、稳经济、稳预期做出部门贡献。现制定行动方案如下：

一、全面实施有密度的政策宣贯行动

1.汇编政策“一本清”。梳理汇编国家、省、市市场监管部门各类惠企纾困和释放消费潜能的政策举措，同时，将企业关注度高、咨询频次多的市场监管领域政策解答汇编成册，指导企业更好地运用政策。

2.实施政策“一键查”。在网站、微信公众号推出市场监管“政策一键查”智慧检索功能，让企业通过关键字检索，对相关政策、法规、咨询事项“一键掌握”。

3.打造政策“一网通”。建立专利、标准化、质量、食品药品、特种设备等业务领域的微信群，细分重点企业核心群、政策宣传普及群，将政策精准送到企业身边，为企业提供政策贴身服务，实现由“企业找政策”变为“政策找企业”。

牵头处室：综合与应急管理处

配合处室：办公室、登记注册指导处、科技与信息化处、民营经济协会

二、深入实施有浓度的“你点我办”行动

4.“你点我办”解难题。深入推进“你点我办、你评我改”市场监管基层行、企业行、项目行活动，聚焦企业群众自身“难办理”、发展“急需办”、存在瑕疵“办不了”的事项，线上开设“自动点办”专栏，全面开展“帮助办”“加速办”“容缺办”，坚决做到“有求必应、无事不扰”。

5.“你评我改”优服务。重点关注企业群众办事反映的痛点、堵点、难点，适时调整清单事项，对企业“难办事、堵点事、急需事”自动进入点办程序，对个性问题，帮办到底，对共性问题，及时研究制定制度性解决方案，不断构建更加科学完备的服务体系和工作机制。

6.推行一线工作法。针对企业反映的情况，推行“首诊负责制”，工作专班下移工作重心，第一时间现场服务点单企业，对涉及多个职能部门需联动解决的，整合力量、集中攻关，做到企业、群众有需求，市场监管有回应。

牵头处室：人事教育处

配合处室：办公室、综合与应急管理处、政策法规处、机关党委、机关纪委

三、广泛实施有深度的创业扶持行动

7.优化行政审批服务。进一步加大证照“不见面审批”力度，开辟绿色通道，制定“远程评审”服务标准，扩大远程评审核准范围，深化“让证自己跑”服务，行政许可工作时限平均压缩至法定时限的20%。

8.放宽住所（经营场所）登记。进一步扩大“一照多址”适用范围，探索“一证多址”行政审批改革，市场主体在其登记住所外开展经营活动，属于同一登记机关管辖的，可以自主选择经营场所备案或分支机构登记。

9.大力扶持平台经济。针对众创空间、商务秘书公司、商务楼宇、产业园区、专业市场及其市场主体的证照申请需求，实施“一对一”重点帮扶。指导电子商务经营主体盘活用好“老字号”、地理标志等本地资源，让特色产品走出泰州，广开销路。

牵头处室：登记注册指导处

配合处室：行政许可处、网络交易监督管理处、广告监督管理处

四、大力实施有精度的“稳链提质”行动

10.推进重大项目建设。推动药品进口口岸创建工作，力争年内通过中国食品药品检定研究院现场验收，获批药品进口口岸；加快省特殊医学配方食品质量监督检验中心和省医药健康产业计量测试中心建设；建成中国（泰州）知识产权保护中心并运行。

11.强化重要技术支持。发挥泰州市质量基础设施一站式协同服务作用，推进中国计量大学标准化学院（泰州）标准创新工作站、国家精细化学品检验中心、特殊医学配方食品质量监督检验中心、医药健康产业计量测试中心等专业优势，为企业把脉问诊，助推企业创新发展。

12.放大集成组合效益。聚焦产业发展需求，瞄准产业链关键节点，深化“政产学研检”合作，提供检验检测、质量攻关、标准引领、计量测试、认可认证、品牌打造、专利申报、知识产权保护等一系列精准服务，建立优势叠加、方便快捷的全产业链、全生命周期高效服务机制，打造线上线下、互联互通的“一站式”零距离服务模式，助力强链、补链、延链。

牵头处室：药品进口备案管理处（产业促进处）

配合处室：质量发展处、质量监督管理处、特种设备安全监察处、计量处、标准化处、认证监督管理处、认可与检验检测监督管理处、知识产权促进处、商标品牌发展处、知识产权服务处、知识产权保护处、科技与信息化处

五、持续实施有热度的回暖促销行动

13.提振消费“大礼包”。大力开展“祥泰之州·温暖有爱”等刺激消费主题活动，通过优惠促销、“折上折”回馈、消费“最燃”企业评选等措施，激发商家和消费者参与热情，加快恢复生产生活秩序。

14.深化食品安全“阳光”系列工程。全面落实“四个最严”要求，致力打造食品安全“阳光”系列惠民工程，年内实现农村集体聚餐“阳光宴会厅”突破300家、“阳光厨房（食堂）”突破1700家、智慧农贸市场“阳光菜篮子”突破60家、“阳光食坊”食品小作坊示范点突破100家。建成以泰州苏中农副产品批发市场为中心的农批市场快检结果“全城通”平台。

15.大力开展“祥泰”系列创建。推进实施“祥泰冷链”“祥泰餐厅”“祥泰药房”等“祥泰”系列创建。推动冷链系统追溯范围扩大至所有进口冷链食品，实现闭环溯源。年内创成100家“祥泰餐厅”、60家“祥泰药房”，引导市民文明健康就餐，打造药店监管泰州模式。

16.全面提升“泰有品”品牌知名度。将地理标志品牌作为推动消费升级的重要增长点，深化“一镇一品”地理标志挖潜工程，建立健全“重点商标品牌”“地理标志培育”“老字号•非遗”数据库，加强地理标志产品认定、管理和保护，提升地理标志产品的竞争新优势，让地方土特产“有名有姓”走向市场。

牵头处室：消费者权益保护处

配合处室：市场秩序监督管理处、食品安全综合协调处、食品生产安全监督管理处、食品流通安全监督管理处、餐饮安全监督管理处、药品和医疗器械安全监督管理处、食品药品安全抽检监测处、商标品牌发展处

六、积极实施有温度的柔性执法行动

17.推行包容审慎监管。出台市场监管领域首违不罚适用规范，推出首次不罚、减轻处罚、免于处罚“三张清单”，明确救济方式、简化程序途径、加强规范约束。对当事人无主观故意、属于首次违法、没有造成危害后果或不良社会影响、具备整改条件的市场主体，以责令改正通知书、行政指导书、合法经营承诺书置换《行政处罚决定书》，切实提高执法包容度、规范度和发展宽松度。

18.建立新经济容错纠错机制。对新技术、新产业、新业态、新模式领域内的市场主体，设置监管“包容期”、纠错“观察期”、处罚“缓冲期”，充分运用行政指导、行政约谈、书面告诫等柔性监管方式，积极引导市场主体自觉守法、自我纠错，营造宽松包容的发展环境。

19.建立健全贯穿企业全生命周期的信用监管体系。全面归集涉企信用信息，加强信息研判运用、推行企业信用承诺、信用风险分类监管、失信联合惩戒、守信激励等系列制度，完善基于企业信用等级的“双随机 一公开”监管，让监管既“无处不在”又“无事不扰”。建立并完善违法失信企业信用修复机制，助力企业重返市场。

牵头处室：稽查处

配合处室：政策法规处、信用监督管理处

七、依法实施有强度的权益保护行动

20.加强消费者权益保护。以放心消费示范单位、线下实体店无理由退货承诺单位为载体，推动放心消费创建活动纵深开展。年内实现放心消费示范单位突破310家、线下实体店无理由退货承诺单位总量突破6000家。

21.严格落实知识产权保护。建立知识产权保护重点企业库，成立知识产权专家咨询工作小组，开展知识产权风险防范培训和辅导，强化专利侵权纠纷调处工作，实现知识产权争端解决与快速维权。

22.强化商业秘密保护。严格落实公平竞争审查制度，严厉打击垄断和不正当竞争行为，禁止和打击平台强制经营者“二选一”，彻底清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。

23.加大涉企违规收费的治理力度。开展涉企乱收费专项整治行动，重点检查政府部门及下属单位继续收取已取消的收费项目，重点查处行业协会商会及中介机构依靠代行政府职能或者利用行政机关委托事项违规收费，坚决杜绝信贷、助贷、征信等环节与贷款捆绑强制收费，打通降费惠企“最后一公里”。

牵头处室：反垄断与反不正当竞争处

配合处室：消费者权益保护处、知识产权促进处、知识产权服务处、知识产权保护处、商品价格监督检查处、服务价格监督检查处

各市（区）市场监管局、局机关相关处室、各直属事业单位要按照本方案要求精心组织实施，加强分工协作，完善监管方法和服务手段，及时总结宣传工作做法和经验成效，对专项行动中发现的问题，要找出根源、对症下药，做到情况清、问题明、服务优，确保各项行动举措落地见效。市局稳经济增长保市场主体工作专班及下设综合协调组、梳理交办组、跟踪督查组要梳理汇总市场主体遇到的困难问题，形成工单、分办处理，并跟踪督促工作进展情况，确保工作质效。