今年以来，在市委市政府的坚强领导下，泰州市市场监管局认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面落实《法治泰州建设规划（2021-2025年）》，紧扣全市“致力民生、聚力转型”工作主线，统筹做好市场监管、服务发展各项工作，以有为监管托举有效市场，较好地完成了各项目标任务。我局在全市依法治市工作考核中连续五年获评优秀等次，荣获泰州市“八五”普法中期先进集体称号。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

1.成功获评司法部优秀案例。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，持续深化商事制度改革，实行江苏、浙江、安徽和上海“三省一市”范围内外国投资者主体资格证明文件互认（香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区投资者参照执行），以“书面告知+企业承诺+主体资格证明文件互认”的方式办理企业登记，进一步打通登记难点、堵点，减少企业往返办理相关证明文件的商务和时间成本，切实减轻企业和群众负担。经省局、国家市场监管总局层层推荐，今年1月，申报的《江苏省泰州市市场监管局实行主体资格证明互认 便捷企业注册登记》被司法部评选为“减证便民”十大优秀案例。人民日报、学习强国、司法部微信公众号等媒体进行专题报道。

2.深入推进国家级药品法宣基地建设。积极承办全省药品监管政策法规工作会议，组织参会代表观摩泰州药品法治宣传教育基地。认真贯彻国家、省药监局会议精神，召开国家药监局药品法治宣传教育基地（泰州）建设推进会，授牌泰州市药品安全法治宣传教育站6家。联合江苏农牧科技职业学院共建江苏中药科技园药品安全法治宣传教育基地，建成中医药文化馆、中药制药技术体验馆、中医药成果展示馆，基地自2022年6月以来已接待全国各地学生、游客四千余人。抓住国际消费者权益日、化妆品安全科普宣传周、安全用药月等重要时间节点，组织开展药品普法“六进”系列活动32次。制作的《小金盾》视频获省药监局通报表扬。

3.全力服务大健康产业。出台市市场监管局《支持泰州大健康产业高质量发展的实施意见》，高位嫁接国家、省市场监管部门资源，有力推动省局支持事项落地见效。建成全省首家药监综合体，为大健康企业提供一体化监管服务平台。建成全省首家医药健康产业计量测试中心，新建8个计量重点实验室，服务大健康产业1000余家。创成药品进口口岸，填补了长三角地区长江以北没有药品进口口岸的历史空白。打造“你点我办、你评我改”服务2.0版本，全面实施“千企专服”制度，通过专办、帮办、代办等服务，进一步畅通行政审批绿色通道，累计受理企业点单并解决难题1961个，企业群众满意率100%。

4.积极助力“统一大市场”建设。全国率先发布《政府端影响公平竞争行为合规指引清单》《企业端公平竞争行为合规指引清单》，全省率先组建营商环境“啄木鸟”公平竞争群众评议团，实时监测评估涉及市场经济主体政策措施74639份，风险点403个，督促整改政策措施93条。制定出台《泰州市营业执照“通办通取”工作规范》《贯彻落实省促进个体工商户高质量发展措施的20条实际细则》《泰州市推进个体工商户转型升级为企业实施方案》，支持个体工商户做大做强。

5.全面推行柔性执法。联合市司法局发布《泰州市市场主体行政合规指导清单》，推广行政处罚决定书、行政合规建议书和行政处罚信用修复告知书“三书同达”制度，为市场主体提供“事先引导、事中规范、事后监管”的行政合规指导，行政合规指导取得阶段性成效。全市系统对1431家市场主体开展了行政合规指导，其中通过“三书同达”方式指导市场主体716家，全市系统行政处罚案件数较去年下降约19%。市局在泰州市法治建设暨生物医药企业行政合规指导论坛上作交流发言，被省局确定为全省市场监管领域涉企行政合规全过程指导试点单位。推行包容审慎监管，落实《市场监管领域首违不罚适用规范》及涉企轻微违法行为“不予处罚”、一般违法行为“从轻处罚”“减轻处罚”三张清单，在法律法规范围内最大限度容错纠错。今年以来，全市系统办理减免处罚案件1460件。今年全市系统实施行政强制措施案件958件，比去年同期下降约50%。

6.扎实促进“大质量提升”。聚焦“1+4”产业体系创新开展“标杆引航333”行动，综合运用专利、质量、标准、检验检测、品牌创造等市场监管职能，解决企业难题，助力企业高质量发展。今年来，全市创成国家级标准化试点2个，主导制定国际、国家、行业标准31项，10个省级以上标准化试点获批立项；在重点园区建成“质量小站”18家，服务企业8300余家次；1-10月，全市发明专利授权2656件，同比增长87.44%，增幅全省第一；有效发明专利量15255件，同比增长25.48%；有效商标注册97147件，较去年底增长8.63%。泰州市综合质量满意度指数达87.29，位居全省第一。我市以全省最高分通过验收，创成国家基本公共服务标准化综合试点城市。

7.加速推进“大数智赋能”。聚焦学校集体用餐配送业态，打造“一码清”实时监管系统，《校外供餐“一码清”》入选全国科技赋能食品安全监管十大应用案例。创新建设“阳光外卖”工程，全市已有1139家经营主体接入“阳光外卖”工程。在全省率先研发“药检通”平台，为全市241家企事业单位提供了高效服务，完成各类委托检验业务2000批次。“药检通”被央视《中国新闻》栏目报道，并作为智联共治典型案例被省药监局表扬。开发上线泰州市大健康产业链标准云享站，切实解决产业上下游标准查询、统计、 查新、应用困难等问题。建成泰州市计量数智化服务平台，目前已有114家企业成功入驻平台。开发“特种设备安全智慧芯”系统，目前全市运用安全智慧芯企业1743家，覆盖设备42227台，实现日常检查30万余次。在省局举办的第三届江苏省经营主体数据分析大赛中，市局荣获一等奖。

8.积极构建“大安全格局”。深化食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动成效，累计出动执法人员1286人次，检查食品生产经营主体4023家，查处整改问题486个。我局食品安全工作获国家市场监管总局领导批示肯定。加强药品安全监管。开展疫苗监管“护苗行动”、药品经营使用单位监督检查、全市医疗器械质量安全整治等专项行动，累计检查药品零售企业1556家、使用单位569家，查处案件74起，罚没款150余万元；检查医疗器械经营企业2444家次，使用单位475家次，限期整改101家次。持续开展涉危化品特种设备、城镇燃气压力管道、气瓶充装、老旧电梯、大型游乐设施等领域的安全专项整治，全市在用特种设备定检率99.96%。组织开展监督抽查和质量技术帮扶行动，全年共抽检8类86种产品1041批次，不断提升消费品质量合格率。聚焦民生领域，联合公安、检察院等部门严厉打击市场监管领域违法犯罪行为，市局被国家市场监管总局表彰为全国民生领域案件查办“铁拳”行动突出贡献集体。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

1.全面推进法治建设。认真学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设列入全市市场监管工作要点。根据省局、市司法局文件精神，研究制定2023年全市系统法治工作要点、法治宣传教育工作要点、领导干部学法共性清单，对全年法治工作进行全面部署，实施绩效考核。做好市委依法治市办法治政府建设“调研式”实地督察相关工作，督察组对我局法治工作给予充分肯定。组织参加省局专题述法会议，张汉刚局长作法治市场监管建设工作交流。

2.科学开展立法立规。加强《泰州市电梯安全管理条例》立法研究，编制立法参考资料汇编，会同市人大常委会到宁波、杭州等地调研电梯立法工作，会同市司法局到枣庄、潍坊、徐州等地调研，学习借鉴先进地区立法经验。及时清理市政府规章和规范性文件，定期调整行政权力目录。研究制定《泰州市检验检测领域失信行为联合惩戒管理办法》《泰州市市场监督管理行政处罚裁量权适用规定》，组织修订《泰州市大型游乐设施安全管理办法》，认真听取各方面意见。协助省局起草《产品质量法》《工业产品生产许可证管理条例》行政处罚裁量权基准，配合市司法局做好《泰州市建设“质量强国标杆城市”实施方案》《泰州市知识产权强市建设纲要（2024-2035年）》等文件的合法性审查工作。

3.持续推动严格规范公正文明执法。全面推行行政执法三项制度，组织开展抽检不合格食品核查处置卷宗评查工作，积极参加省局法治体检活动、市场监管领域行政执法案卷评查专项行动以及市司法局行政执法案卷评查专项行动、省司法厅重点领域行政执法案卷集中评查等活动，定期向市委依法治市办反馈问题整改任务清单完成情况。某公司侵害消费者个人信息案获评全省系统行政处罚案卷评查优秀案卷。加强重大行政处罚案件法制审核，认真办理执法监督案件。印发《泰州市市场监督管理业务操作手册》《执法文书法律风险提示函》，配合派驻纪检组开展全市系统规范基层执法工作调研，进一步规范基层执法。加强应诉工作，今年以来，我局被申请行政复议案件1件，未发生行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件，选送的《某餐饮服务部诉泰州市市场监督管理局行政复议决定案》被省司法厅评为2022年度全省行政应诉案卷评查优秀案卷第一等次。

4.积极推进普法工作。全面落实“谁执法谁普法”责任制，加大经费投入，深入推进“八五”普法工作。一是加强执法培训。积极开展局党组中心组学法、执法人员法律知识培训、基层分局局长业务轮训等活动，组织参加国家工作人员在线学法考法、执法人员考试、全省系统法律知识竞赛等活动，执法人员年度培训时间均达到90学时以上，执法质量和执法水平不断提升。市局荣获全省系统执法办案电子数据取证大比武团体一等奖。二是开展普法宣传。利用世界计量日、知识产权宣传周、化妆品宣传周、食品安全周、泰州市标准化宣传周、质量月等关键时间节点，组织开展各类普法宣传，服务群众逾万人。三是开展以案释法。定期发布典型案例，印发《2022年度泰州市场监管民生领域案件查办“铁拳”行动典型案例》小册子，让案件成为全民法治公开课。执法人员在执法过程中针对不同的行政相对人开展普法宣传，把执法办案作为最生动、最有力的普法。

三、存在的不足和原因

今年以来，我局法治建设工作取得了一定成绩，但也存在一些不足，主要表现为：一是行政规范性文件制定计划性不强，少数规章制度有待进一步完善；二是普法宣传内容和宣传手段不够新颖丰富，普法的思路和方法上有待进一步创新；三是面对新的法律法规和业务要求，执法人员的执法能力有待进一步提升等。

四、下一年度主要安排

2024年，泰州市市场监管局将以习近平法治思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，全面落实省、市工作会议部署要求，全力做好立法立规、行政执法、法治监督、普法宣传等工作，充分发挥法治的引领、规范、保障作用。

一是持续推进法治政府建设。认真学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实《法治泰州建设规划（2021-2025年）》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实加强组织领导，严格按照全市依法治市考核细则要求，有序推进全市系统法治建设。

二是继续加强立法立规工作。配合市人大、司法局开展《泰州市电梯安全管理条例》征求意见、专家论证、草案修改等工作，推动《条例》高质量出台。做好《泰州市知识产权促进和保护条例》立法研究，加强行政规范性文件制定工作的计划性，进一步严格制定程序。

三是大力推行行政合规指导。目前，市局已经列入全省系统涉企行政合规全过程指导试点单位。市局将继续推进事前、事中、事后行政合规指导工作，有效预防市场监管领域高频多发违法行为的发生。结合“你点我办”“千企专服”等活动，根据市场主体需求开展“一对一”指导，帮助企业建立完善合规管理体系。

四是全面落实包容审慎监管。贯彻落实《江苏省市场监督管理行政处罚裁量权适用规定》《江苏省市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》，组织实施《市场监管领域首违不罚适用规范》、市局行政处罚三张清单、行政处罚裁量基准以及不予实施行政强制措施清单，指导当事人及时改正违法行为，最大限度为企业纾困解难，不断优化法治化营商环境。

五是切实做好法治监督工作。加强重大行政处罚案件法治审核，联合市司法局对全市系统行政执法案卷进行监督检查，组织参加各类执法案卷评查活动。积极开展行政执法突出问题专项整治行动，进一步规范基层执法。加强与复议机关、人民法院的对接，及时做好行政应诉工作。

六是扎实推进“八五”普法工作。组织开展局党组中心组学法、法律知识竞赛、基层法治员培训等活动，全面提升市场监管工作人员依法履职的能力和水平；坚持普法执法并行，及时向行政相对人宣传市场监管法律法规；积极举办“八五”普法系列活动，继续推进国家药监局药品法治宣传教育基地建设。

泰州市市场监督管理局

2024年3月11日